Notre historique |
L’histoire du Comité P a été marquée par sept moments charnières.
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Les conclusions de la Commission sur les Tueries du Brabant. La Commission d’enquête parlementaire de mai 1988 sur la manière dont la lutte contre le banditisme et le terrorisme a été organisée (ce qu’on appelle la "Commission sur les Tueries du Brabant I") a tiré un certain nombre de conclusions en matière de contrôle des services de police: "(...) Il convient de créer un organe externe chargé du contrôle de tous les agents ayant une compétence de police. Un contrôle interne s’avère inadéquat. Cet organe de contrôle n’aurait pas de fonction disciplinaire, mais une mission de supervision. En d’autres termes, il serait chargé de contrôler la manière dont les missions de police sont exécutées et devrait régulièrement faire rapport au Gouvernement et au Parlement "[1]. Le rapport de la commission d’enquête faisait en outre état du fonctionnement déficient de la police, causé entre autres par :
[1] Doc. Parl., Chambre, 1989-1990, n° 59/8, p. 367. Le Plan de la Pentecôte I et la promulgation de la Loi organique du 18 juillet 1991. Dans le prolongement du rapport de la commission d’enquête précitée, le communiqué du gouvernement du 5 juin 1990 présentait un programme en matière de maintien de l’ordre, de sécurité des citoyens et de répression des crimes, mieux connu sous le nom de « Plan de la Pentecôte I ». Celui-ci présentait différents piliers :
On retrouve au cœur des préoccupations du Plan de la Pentecôte I : la coordination de la politique policière, l’adaptation de la politique pénale, les ajustements structurels en matière de fonctionnement des services de police et de renseignements et la réalisation de la loi sur la fonction de police. En exécution du Plan de la Pentecôte I, le gouvernement a élaboré en 1991 une proposition de régime de contrôle des services de police censé remplir trois objectifs importants :
Au cours des réunions des 27 et 28 février et des 12 et 13 juillet 1991, les deux chambres législatives ont ainsi adopté la loi instituant le contrôle des services de police et de renseignements, laquelle a été sanctionnée par le Roi le 18 juillet 1991 et publiée au Moniteur belge le 26 juillet 1991. Depuis lors, cette Loi organique a été modifiée à plusieurs reprises. Élargissement des compétences en 1998 En 1998, le gouvernement a décidé de créer un collège ayant pour mission d’examiner les recours introduits dans le cadre de l’octroi (ou non) des habilitations de sécurité, c’est-à-dire des attestations officielles qui permettent d’accéder à des données confidentielles. Dans l’idée du gouvernement de l’époque, il était impératif que le président ou un autre membre du Comité permanent P puisse faire partie de ce collège, dénommé « Organe de recours en matière d’habilitations de sécurité ». C’est ainsi que le président du Comité P a été désigné pour siéger au sein de cet organe de recours avec le président du Comité permanent de contrôle des services de renseignements (Comité R) et le président de l’Autorité de protection des données (autrefois appelée la ‘Commission de la protection de la vie privée’ ou 'Commission de la vie privée'). Élargissement des compétences en 2004-2005 La loi-programme du 27 décembre 2004 a conféré au Comité permanent P toute une série d’autres missions de contrôle portant sur la surveillance des services et agents de sécurité dans l’exercice de leurs tâches au service d’une société publique de transports en commun (SNCB, STIB, TEC, De Lijn), et cela sur la base d’une modification de la loi du 10 avril 1990 réglementant la sécurité privée et particulière, récemment abrogée par la loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité privée et particulière. Cette dernière loi a également déclaré le Comité P compétent pour exercer un contrôle sur les services et agents précités. En 2005, le législateur décidait d’étendre aux attestations et avis de sécurité les règles portant sur les habilitations de sécurité. En conséquence de quoi, l’organe de recours s’est vu attribuer les mêmes compétences de jugement en cas d’appel pour un refus ou une autorisation d’octroi d’une attestation ou d’un avis de sécurité. Précisons que ces documents conditionnent l’accès à certains locaux, bâtiments ou terrains, ou permettent d’accéder à des fonctions bien particulières. Élargissement des compétences en 2006 Il a été prévu, lors de la création de l’Organe de coordination pour l’analyse de la menace (OCAM), dont la mission est d’évaluer la menace terroriste et extrémiste, de le placer sous le contrôle conjoint des Comités permanents P et R. Cette toute nouvelle mission de contrôle portant sur un nouvel organisme et une nouvelle matière découle directement de la loi du 10 juillet 2006 relative à l’analyse de la menace[1]. Depuis lors, la Loi organique s’intitule : ‘Loi du 18 juillet 1991 organique du contrôle des services de police et de renseignements et de l’Organe de coordination pour l’analyse de la menace’. Un élément important du fonctionnement et de la constitution de l’OCAM est l’obligation légale pour les « services d’appui » de lui communiquer d’office ou à la demande de son directeur tous les renseignements dont ils disposent dans le cadre de leurs missions légales et qui s’avèrent pertinents pour l’accomplissement des missions de l’OCAM. Ces services d’appui, qui doivent détacher un ou plusieurs de leurs membres à l’OCAM, sont la Sûreté de l’État et le Service général du renseignement et de la sécurité des Forces armées, les polices locale et fédérale, le SPF Finances et, en particulier, la Direction générale Douanes et Accises, le SPF Mobilité et Transports, le SPF Intérieur et, en particulier, l’Office des étrangers, le SPF Affaires étrangères, ainsi que d’autres services ou autorités que le gouvernement déterminera éventuellement ultérieurement. [1] MB du 20 juillet 2006. Élargissement des compétences en 2018 À partir du 5 septembre 2018, conformément à la loi relative à la protection des personnes physiques à l’égard des traitements de données à caractère personnel, le Comité permanent P a été désigné, conjointement avec le Comité permanent R, comme autorité de protection des données chargée du contrôle du traitement des données à caractère personnel par l’OCAM et par ses sous-traitants effectué dans le cadre des missions telles que visées par la loi du 10 juillet 2006 et par ou en vertu des lois spéciales. Élargissement des compétences en 2018 - Atteinte à l'intégrité Depuis le 17 juin 2019, date d’entrée en vigueur de la loi du 8 mai 2019 modifiant la loi du 15 septembre 2013 relative à la dénonciation d’une atteinte suspectée à l’intégrité au sein d’une autorité administrative fédérale par un membre de son personnel, les membres du personnel de la police intégrée peuvent recourir au système de dénonciation mis en place par la loi du 15 septembre 2013 en cas d’atteinte suspectée à l’intégrité au sein de la police intégrée. Le Comité permanent P s’est vu attribuer les compétences conférées par cette loi aux médiateurs fédéraux lorsqu’une atteinte suspectée à l’intégrité est dénoncée par un fonctionnaire de police. Il ne s’agit pas d’une nouvelle mission du Comité P, puisque les membres du personnel de la police intégrée avaient déjà la possibilité de dénoncer une atteinte suspectée à l’intégrité au Comité P, par le biais d’une plainte, conformément à la procédure prévue par la loi organique du 18 juillet 1991. Mais il s’agit bien d’une nouvelle procédure à l’attention des membres du personnel de la police intégrée en ce qui concerne la dénonciation d’une atteinte suspectée à l’intégrité au sein de la police intégrée, par le biais d’un nouveau système de dénonciation, dont le Comité P constitue la composante externe lorsque le lanceur d’alerte est un fonctionnaire de police. |